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| 【動態(tài)】十一屆全國人大常委會將作積極應(yīng)對氣候變化決議 |
| （時間:2009/8/26 9:40:41） |
8月25日，在十一屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾受環(huán)境與資源保護(hù)委員會的委托，向大會作了關(guān)于提請審議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議（草案）》議案的說明。
氣候變化歸根到底是發(fā)展問題
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會在研究辦理今年全國人大代表提出的有關(guān)應(yīng)對氣候變化議案的過程中深刻認(rèn)識到，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化意識，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
為此，環(huán)境與資源保護(hù)委員會向常委會領(lǐng)導(dǎo)同志寫出專題報告，提出建議：常委會適時聽取和審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化情況的專項工作報告并作出相應(yīng)決議。十一屆全國人大常委會第二十六次委員長會議決定，8月下旬召開的常委會第十次會議安排聽取和審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，同時常委會就應(yīng)對氣候變化問題作出決議。根據(jù)委員長會議精神，環(huán)境與資源保護(hù)委員會會同常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)真研究論證、多方聽取意見、反復(fù)修改完善，提出了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議（草案）》。這個草案已經(jīng)2009年8月10日環(huán)境與資源保護(hù)委員會第十四次全體會議通過。
我國積極應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想
近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就應(yīng)對氣候變化問題發(fā)表重要講話，闡明我國應(yīng)對氣候變化的基本主張和必須堅持的重要原則。國務(wù)院2007年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和2008年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，都明確系統(tǒng)地提出了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。
經(jīng)對現(xiàn)有文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納、提煉、概括，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新要求，決議草案提出了我國積極應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想，即：必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，在新的更高起點上全面建設(shè)小康社會。
按照這一指導(dǎo)思想，決議草案還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對氣候變化的原則，即：堅持從我國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅持應(yīng)對氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項建設(shè)；堅持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅持通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)節(jié)能減排，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路
汪光燾介紹，這個決議草案由導(dǎo)語和六條內(nèi)容組成。
導(dǎo)語部分，充分肯定了國務(wù)院在應(yīng)對氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成就，明確提出必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，積極應(yīng)對氣候變化。
草案第一條，應(yīng)對氣候變化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。著重闡述我國是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大，積極應(yīng)對氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。
草案第二條，應(yīng)對氣候變化必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀。著重闡述我國積極應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想，即：積極應(yīng)對氣候變化，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，在新的更高起點上全面建設(shè)小康社會。按照這一指導(dǎo)思想，還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對氣候變化的一些重要原則。
草案第三條，采取切實措施積極應(yīng)對氣候變化。著重闡述了五個方面：一是努力控制溫室氣體排放；二是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力；三是充分發(fā)揮科技在積極應(yīng)對氣候變化方面的支撐和引領(lǐng)作用；四是立足國情發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；五是把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。
草案第四條，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的法治建設(shè)。著重闡述要把加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務(wù)納入立法工作議程，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律，加強(qiáng)對有關(guān)法律實施情況的監(jiān)督檢查。
草案第五條，努力提高全社會應(yīng)對氣候變化的參與意識和能力。著重闡述要加強(qiáng)對全社會成員尤其是青少年應(yīng)對氣候變化的教育，動員全社會成員廣泛參與到應(yīng)對氣候變化的行動中，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。
草案第六條，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國際合作。強(qiáng)調(diào)堅持公約及其議定書確立的應(yīng)對氣候變化基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，促進(jìn)公約及其議定書的全面、有效和持續(xù)實施。
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